دولت محافظه کار بریتانیا سرانجام روز دوشنبه موفق شد لایحه اخراج رواندا را که به گفته فعالان حقوق بشر غیرانسانی است، و به گفته منتقدان قانونی، اعتبار کشور را برای حاکمیت قانون تضعیف می کند، به تصویب رساند.
این قانون به گونه ای طراحی شده است که به دولت اجازه می دهد برخی از پناهجویان را در پروازهای یک طرفه به رواندا بفرستد، جایی که درخواست های آنها توسط مقامات این کشور آفریقای مرکزی بررسی می شود. اگر در آن زمان به آنها وضعیت پناهندگی داده می شد، در رواندا اسکان داده می شدند، نه در بریتانیا.
از زمانی که این طرح برای اولین بار در سال 2022 در زمان بوریس جانسون، نخست وزیر وقت رونمایی شد، کارشناسان گفته اند که این طرح تعهدات حقوق بشری بریتانیا بر اساس قوانین داخلی و بین المللی را نقض می کند.
حتی با تصویب لایحه جدید، که با مخالفت شدید مجلس اعیان مواجه شد و عملاً حکم دادگاه عالی بریتانیا را لغو کرد، هر گونه تلاش برای اخراج احتمالاً با یک سری چالش‌های حقوقی بیشتر مواجه خواهد شد و احتمال وجود تعداد زیادی از پناهجویان را بعید می‌سازد. جویندگان هرگز به رواندا فرستاده خواهند شد.
با این حال، نخست وزیر فعلی، ریشی سوناک، روز دوشنبه تاکید کرد که دولت هر ماه چندین پرواز چارتر را انجام خواهد داد که هر 10 تا 12 هفته شروع می شود. آقای سوناک ساعاتی قبل از رای گیری نهایی با عصبانیت گفت: «این پروازها به هر نحوی انجام خواهند شد». او درباره سیاست گفت: «این یک رمان است. این پیشگامانه است، اما بازی را تغییر خواهد داد.»
تصویب دشوار این طرح به قانون تا حد زیادی گواهی بر وضعیت سیاسی بریتانیا پس از برگزیت است: یک حزب محافظه کار تقسیم شده، که ناامید است از نگرانی در مورد مهاجرت برای کاهش شکاف انتخاباتی خود با حزب مخالف کارگر استفاده کند، به این سیاست دو نفره پایبند بوده است. سال‌ها علی‌رغم شکست‌های قانونی و تردیدهای عمیق در مورد ارزش و قابلیت آن.
در حالی که می توان تصور کرد که دولت می تواند قبل از انتخابات عمومی که در پاییز پیش بینی می شود برخی پروازها را راه اندازی کند، اما این کار تنها با هزینه ای بالغ بر صدها میلیون پوند و به گفته منتقدان، لکه دار شدن اعتبار کشور انجام می شود. سنگر قوانین بین المللی و حقوق بشر است.
جیل راتر، کارشناس ارشد بریتانیا در اندیشکده در حال تغییر اروپا، گفت: «او همه دکمه‌ها را فشار می‌دهد: محدودیت‌های قدرت اجرایی، نقش مجلس اعیان، دادگاه‌ها، تضاد بین قوانین داخلی و بین‌المللی». . “شما با این سیاست محدودیت های قانون اساسی را بازی می کنید.”
این طرح نه تنها آقای سوناک را با کارمندان دولت، سیاستمداران اپوزیسیون و دادگاه‌های بین‌المللی در تضاد قرار داد، بلکه منجر به لغو حکم دادگاه عالی توسط دولت شد – منتقدان می‌گویند که در این روند، حقایق خود را جعل کرد.
قانون جدید در قانون بیان می کند که رواندا یک “کشور امن” برای پناهندگان است، برخلاف حکم دادگاه که بر اساس شواهد محکمی مبنی بر اینطور نیست. این قانون به قضات و مقامات مهاجرت دستور می دهد که «به طور قطعی با جمهوری رواندا به عنوان یک کشور امن رفتار کنند» و به دولت این حق را می دهد که احکام بعدی دادگاه های بین المللی را نادیده بگیرد. در صورت تغییر شرایط در رواندا، هیچ شرطی برای اصلاح آن وجود ندارد.
اگرچه ملت آفریقا در دهه‌های اخیر دستاوردهای سیاسی و اجتماعی داشته است، حتی ناظران دلسوز خاطرنشان می‌کنند که در جریان جنگ داخلی سال 1994 توسط نسل‌کشی شکسته شد و اکنون توسط یک رهبر اقتدارگرای فزاینده، پل کاگامه، اداره می‌شود. کسانی که علناً از او سرپیچی می کنند با دستگیری، شکنجه یا مرگ مواجه می شوند.
دیوید اندرسون، وکیل دادگستری و عضو مجلس اعیان که از اعضای غیرحزبی است و با این قانون مخالف است، می‌گوید: «شما نمی‌توانید یک کشور را فقط با گفتن امن بودن آن امن کنید». “این یک پوچ مطلق است.”
با توجه به تمام این تعهدات، جای تعجب است که آقای سوناک این طرح را به عنوان وسیله ای برای تحقق وعده خود مبنی بر «توقف قایق ها» پذیرفته است. روزنامه های بریتانیایی گزارش دادند که او در زمانی که وزیر خزانه داری در زمان آقای جانسون بود در مورد آن تردید داشت.
تحلیلگران سیاسی گفتند که تصمیم آقای سوناک منعکس کننده فشار جناح راست حزب او است که از ارسال پناهجویان به رواندا حمایت قوی دارد. اما او سرمایه سیاسی قابل توجهی را صرف کارزار طولانی برای تصویب این قانون کرد و ضرب الاجل بهاری خود را برای شروع پروازها از دست داد. بحث‌های غالباً تلخ اختلاف‌افکنی‌ها را در میان قانون‌گذاران محافظه‌کار آشکار کرد، میانه‌روها هشدار دادند که این لایحه بیش از حد پیش رفت و تندروها شکایت داشتند که این لایحه به اندازه کافی پیش نمی‌رود.
در آخرین اقدام این نمایش قانون‌گذاری، مجلس عوام و همتای غیر منتخب آن، مجلس اعیان، این قانون را به عقب و جلو انداختند، زیرا لردها تلاش کردند آن را اصلاح کنند، از جمله اصلاحاتی که نیاز به یک گروه نظارت مستقل دارد تا مطمئن شود. رواندا امن است روز دوشنبه، لردها در مورد آخرین اصلاحیه تسلیم شدند.
این امر راه را برای تصویب قانونی به نام لایحه امنیتی رواندا برای جوامع باز کرد. دولت اعلام کرد که در دسامبر گذشته مسائل دیوان عالی را از طریق توافق با روانداها حل و فصل کرده است. اما منتقدان گفتند که دولت بریتانیا هنوز نتوانسته اطمینان حاصل کند که پناهندگان نمی توانند به کشورهای مبدأ خود بازگردانده شوند، جایی که ممکن است از خشونت یا بدرفتاری بالقوه رنج ببرند.
اینکه آقای جانسون از این طرح دفاع کرد، با توجه به سبک پر زرق و برق و آزادانه او که سنت محتاطانه و مبتنی بر واقعیت را در سیاست بریتانیا دگرگون کرد، چندان تعجب آور نبود. این همچنین میراث برگزیت بود که آقای جانسون زمانی که قول داد در سال 2016 “کنترل مجدد” مرزهای کشور را به دست بگیرد، برای آن مبارزه کرد.
خانم راتر که این سیاست را “کودک نامشروع برگزیت” نامید، گفت: “هر بار که قایق کوچک لگد می شود و نمی توانید از شر مردم خلاص شوید، نمادین است که واقعاً کنترل را به دست نیاورده اید.”
قبل از برگزیت، بریتانیا با فرانسه تقریباً برای از بین بردن جریان افرادی که از کانال مانش عبور می کردند که در کامیون ها پنهان شده بودند، همکاری کرد. اما روابط آقای جانسون با امانوئل ماکرون، رئیس‌جمهور فرانسه سرد بوده است – و بریتانیا پس از خروج از اتحادیه اروپا اهرم فشار کمتری بر پاریس دارد.
گاهی اوقات، ناامیدی دولت بریتانیا برای جلوگیری از موج کشتی‌های غیرقابل دریانوردی تقریباً خنده‌دار به نظر می‌رسد، مانند زمانی که گزارش شد که در نظر دارد آنها را با ماشین‌های موج غول‌پیکر دفع کند.
دادگاه حقوق بشر اروپا همچنان می تواند پروازهای اخراج به رواندا را متوقف کند. و حزب کارگر وعده داده است که در صورت به قدرت رسیدن این قانون را لغو خواهد کرد. با پیشروی حزب در نظرسنجی ها، این سیاست ممکن است بیشتر به عنوان یک بحث سیاسی به یاد بیاورد تا به عنوان یک تلاش عملی برای جلوگیری از انتقال خطرناک.
تحلیلگران می گویند حتی اگر حزب کارگر این طرح را کنار بگذارد، در صورت ورود به دولت، ممکن است دوباره به دامان حزب بازگردد. قانون دیگری که سال گذشته معرفی شد، افرادی را که پس از مارس 2023 وارد می‌شوند از درخواست پناهندگی منع می‌کند و آنها را در بلاتکلیفی می‌گذارد.
آناند منون، استاد سیاست اروپا در کینگز کالج لندن، می‌گوید: «کار می‌تواند در وضعیت بسیار دشواری قرار گیرد، زیرا شما این 40000 نفر را دارید که با هزینه‌های هنگفتی برای مالیات دهندگان در هتل‌ها اقامت می‌کنند. اصلاً مشخص نیست که با آنها چه کار می توان کرد».
او گفت که بحث رواندا نشان دهنده مشکل گسترده تری برای کشورهای غربی در کنترل مهاجرت است. سایر دولت‌های اروپایی در حال بررسی ایده رسیدگی به درخواست‌های پناهندگی در خارج از کشور هستند، اما تا آنجا پیش نمی‌روند که بگویند افرادی که وضعیت پناهندگی دریافت کرده‌اند باید در آن کشورها بمانند.
پروفسور منون با اشاره به حمایت قانونی از پناهندگان گفت: «بحث پیچیده ای در مورد اینکه آیا کنوانسیون های امضا شده پس از جنگ جهانی دوم هنوز هم مرتبط هستند وجود دارد. مشکل این است که کشورهای غربی می‌خواهند خود را مهربان، سخاوتمند و انسان‌دوست نشان دهند و مردم را دور نگه دارند.»
با این حال، حتی اگر بریتانیا موفق شود عده ای را به رواندا بفرستد، بعید به نظر می رسد که این سیاست هرگز موفق تلقی شود.
پروفسور منون گفت: «اکنون آنقدر آلوده شده است که اکثر کشورها آن را به عنوان یک خطر بزرگ برای شهرت می بینند. “خیلی خوب نیست.”